以党的十八大为标志，我国进入全面建成小康社会决定性阶段。全面建成小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活，如果没有文化的繁荣发展、离开文化的支撑和保障，全面建成小康社会目标就不可能实现，加强文化建设是全面建成小康社会的必然要求。人才资源是第一资源，文化事业的发展离不开人才的支撑和保障，实现社会主义文化大发展大繁荣，人才队伍是重要保证。

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，文艺工作者的择业领域和活动空间不断扩展，体制外文艺工作者数量不断增加，已成为一支新兴的文化建设力量。全国第九次文代会指出，要“推动文联组织向基层单位延伸，向新兴艺术领域延伸，把新的文化组织和从事文艺工作的自由职业者纳入服务范围。要深入开展文艺工作者状况调研，了解他们的心声和需求，研究他们最关心、最直接、最迫切的问题，及时反映他们的意见和建议。”江苏地处沿海经济发达地区，各种就业形态发展较快，体制外文艺工作者队伍发展迅速。今年上半年，江苏省文联围绕推进文艺人才队伍建设，重点对体制外文艺工作者的情况进行专题调研，调研对象主要为具有一定艺术成就、获得过省辖市以上文艺奖项、不在专业文艺团体(单位)的文艺工作者。通过召开座谈会、发放《体制外文艺工作者登记表》、深入部分市(县、区)实地调研，我们感到:在建设美丽江苏、推进文化强省建设的进程中，体制外文艺工作者是一支不可或缺的庞大队伍，他们分布于全省各行各业，发挥着重要作用，但也面临许多困惑与需求、生存与发展困难，有着渴求得到社会承认和政府关心、政策扶持的强烈愿望。

一、我省体制外文艺工作者基本状况

体制外文艺工作者是指不在政府主管的专业文艺团体(单位)工作的文艺工作者。他们在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供文艺服务并获取报酬，享有相应的权利和义务，受到国家认可、鼓励和保护。调研显示，目前，我省体制外文艺工作者数量庞大，广泛分布在社会各个阶层和领域。

从体制外文艺工作者的数量看，仅我省13个省级文艺家协会(不包括省作家协会)的24011名会员中，体制外会员有13307人，占会员总数的55.4%。省级文艺家协会体制外会员分布如下:省戏剧家协会338人，省电影家协会41人，省音乐家协会1147人，省美术家协会2650人，省曲艺家协会597人，省舞蹈家协会550人，省民间文艺家协会1100人，省摄影家协会2650人，省书法家协会3903人，省杂技家协会95人，省电视艺术家协会28人，省文艺评论家协会6人，省动漫艺术家协会202人。调查显示，在省、市、县级文艺家协会会员中，市(县)级文艺家协会体制外会员的比例远远高于省级文艺家协会，呈现一种越往基层，体制外会员的数量越多的趋势，仅南京市文联所属的10个文艺家协会现有的6044名会员中，就有5257名属于体制外文艺工作者，占会员总数的87%。

从体制外文艺工作者的主要构成看，一是在政府、企事业单位(非文艺单位)中从事文艺工作的人员，有关院校聘用的艺术教师、单位配置的宣传文化工作人员等;二是在民(私)营文化单位从事文艺工作的人员，各种艺术培训机构、文化传播公司、影像图片公司、艺术馆里的教师、工作人员、管理人员等;三是从事文艺服务的个体经营者，各种规模较小的个体文艺工作室、画廊、影楼中的从业人员等;四是文艺自由职业者，没有任何固定单位的自由作家、自由撰稿人、职业画家、民间工艺师、自由音乐人、自由摄影师、自由制片人、自由主持人、自由演员、自由经纪人等。

体制外文艺工作者以中青年人为主体，部分年龄较大的人员，主要为改革开放后“跳槽”或下海创业的单位人员，包括一些民间工艺师、画家、作家、音乐家、演员等脱离原来的工作单位，他们有的进入民(私)营企业、艺术培训机构、非艺术类大专院校工作，有的成立各种文艺工作室自主创业，有的成为最早的从事文艺工作的自由职业人员等。

随着我国深入推行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断有年轻人加入体制外文艺工作者队伍，年轻化的趋势更为明显。他们中大多数人接受过高等教育或受过专业的艺术培训，具有一定的理论基础和专业素养，思想开放，追求自我，崇尚自由，富有创新精神，不愿接受体制的束缚，希望尝试新的生活方式。他们中部分人适应能力较强，富有创业精神，能够凭借自己的专业知识与才能的优势，以市场为导向，开辟新的就业渠道，获取可观的收入。但是，也有许多没有进入体制内、尤其是自由职业的文艺工作者，他们在脱离体制约束的同时，也脱

离了组织的保障，要承受较大的竞争压力。一是创业艰难，形成精神压力;二是收入不稳定，造成生活压力;三是没有技术职称，得不到社会承认产生心理压力，四是社会保障不健全，引发生存压力;五是得不到社会公平对待，带来思想压力，等等。这些社会转型期突显的矛盾及体制等方面因素，使一些体制外文艺工作者在社会保险、医疗保障、职称评定、个人发展等方面有着这样那样的纠结和困难。

二、目前体制外文艺工作者存在的主要问题及原因

与体制内文艺工作者相比，体制外文艺工作者更具有开放性、灵活性和进取精神，但在一定程度上存在常常被边缘化，不能平等地得到主流社会认可的问题，以及受社会转型期体制等诸多因素影响，他们的发展受到很多制约。

1.机会不均等。许多体制外文艺工作者最初也是体制内的人，为了更好地体现自我价值，他们离开了原单位。一旦脱离了体制内之后，他们中许多人真切地感受到，一些在体制内看似很平常的权利和待遇，对体制外文艺工作者来说，几乎成了可想、可望而不可得的诱人蛋糕，例如:业务学习、交流的机会很少，获取各种专业信息的渠道闭塞，参加高层次的展赛及获奖机会难等。每当他们遇到疑惑、困难，或者有了好的想法、项目时，很希望与党政部门多交流和合作，但目前体制外文艺工作者与党政部门的沟通往往以单向为主，会议为主，双向较少，互动更少，沟通深度不够，不足以为他们倾诉心声、展示价值提供政治舞台。宜兴一位自由职业画家感慨地说，他经常和体制内的同行一起工作，虽然大家做的是同样的工作，但他们在工作中往往无话语权和知情权，感觉社会对他们不公平。还有，现有的社会保障体系、出台的政策，大多数是按照体制内的需求建立起来的，作为体制外人员无法公平享受。扬州的一位舞蹈培训中心校长深有体会，她从事艺术教育培训已经13年，由于培训中心属于民办教学，教育系统未将其归入，中心的教师也不被教育系统接纳，教师不仅得不到同等的学习提高机会，而且心理上受到伤害，缺少归属感，信心不足，无形中对教学产生负能量。

2.缺少展示平台。个人的艺术成果希望得到社会的认可，需要展示的平台，但是当前许多展览馆、美术馆、剧院门槛很高，几乎成了各类体制内书画家、摄影家、演员、民间艺术家的专用展演场所。体制外文艺工作者因缺少体制的支持，面对高昂的进场费，以及一些在体制内才具有的条件限制，常常不是难以承受，就是被拒之门外。另外，体制内举办的各种文艺活动，体制外人员想参与一般也很难。在南京市文联调研座谈时，一位体制外摄影家反映，他一直以来关注南京河西青奥村的建设，几年下来，以民工为主题拍摄了许多纪实作品，这些作品真实反映了民工生活、社会变革以及变革中产生的矛盾与问题，能够引起人们对民生、民情和民心的关注，但是美术馆高昂的场租费，使他在2014年南京青奥会前展出作品的愿望几乎落空。

3.申报职称难。许多体制外文艺工作者已具备相应艺术水准，但现有的技术职称评定政策不利于他们与体制内同行公平竞争，受到没有所谓的推荐单位、推荐专家等条件限制，加上缺少合适的申报渠道，使得他们申报技术职称很困难，从而享受不了国家在这方面的政策待遇，也使他们在竞争中经常处于劣势，进而影响他们的经济收入、社会地位和社会声誉。在我们的调研中，有很多体制外文艺工作者反映，按照他们所取得的艺术成绩、为社会所作出的贡献，如放在体制内早就应该评定为相应的艺术职称，但由于身处体制之外，他们始终找不到合适的职称申报渠道。

4.资金困扰发展。许多体制外文艺工作者具有很强的社会责任感，希望发挥专长为践行社会主义核心价值观做一些事，他们精心设计策划的大多数文艺项目反映主流意识形态，但因缺少资金支撑，往往心有余而力不足。扬州一位民间剧团团长有些无奈地说，他们团每年要演出500多场次，吹拉弹唱都有，走村下乡，哪里需要就到哪里演，老百姓很喜欢，但一年演下来，除去人员工资、交通费、道具费、服装费等支出后，捉襟见肘，虽然自己有扩大演出规模、为文化事业做更多贡献的梦想，但民间剧团既很难得到财政补助，也没有足够的抵押物贷款，长期以来，资金问题始终束缚着自己，梦想难以成真。

三、解决问题的对策建议

习近平总书记在第十二次全国人大一次会议上指出:中国梦归根到底是人民的梦，要让人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。十八大报告也指出:引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。随着改革的深入和市场经济的健全，体制外文艺工作者已经成为推动文化繁荣发展的重要力量。如何让体制外文艺工作者公平享有人生出彩机会、充分地发挥其聪明才智、更好地为文化强国建设释放正能量，可以从以下几个方面着手做好。

1.建立相关政策，健全制度保障。一方面，在我省深入推进文化体制改革的大背景下，许多文化事业单位逐步被推向市场，原有的“铁饭碗”被打破，面对激烈的市场竞争，部分体制内文艺工作者选择了自主创业或自由文艺人。另一方面，艺术院校毕业生逐年涌向社会，而体制内工作岗位近乎饱和，就业压力愈加严重，更多人把择业目光转向民(私)企业或自由文艺人。面对队伍越来越庞大的体制外文艺工作者大军，特别是他们在社会保险、医疗保障、职称评定、公平发展、业务培训等方面面临的问题和困难，政府需要加强调查研究，及时制定出台相关政策，使这部分人群公平发展有政策依据、维护权益有政策保证、职称地位有政策认可。建立出台相关的政策，不仅有助于更好地贯彻党的十八大提出的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，健全长效的制度保障机制，而且有利于缓解就业压力，有利于体制外人员的发展，减少社会不和谐因素。

2.疏通沟通渠道，加强服务引导。摸清体制外文艺工作者的基本状况，根据在不同单位不同岗位从事不同文艺工作的体制外文艺工作者情况，逐步将他们纳入不同的行业管理体系，建立畅通稳定的沟通渠道和机制。主动关心他们生存发展情况，尽量避免或减少无人管理、无人关心、无处诉求，以及无从获取业内信息、无从提高业务素质等现象，使他们减少孤独感、增加归属感，减少失落感、增加自豪感。另外，了解掌握体制外文艺工作者思想动态，积极发挥各级文联组织“桥梁、纽带”作用，加强对体制外文艺工作者的团结联络、行业管理、行业服务、行业教育、行业自律，鼓励他们积极为建设文化强省建言献策，为实现“两个率先”提供智力支持和力量源泉。

3.搭建发展平台，提供出彩机会。一是可靠的职业中介平台。体制外文艺工作者追求自我价值体现，敢于创新，乐于挑战，但工作不够稳定，流动性较强。当前社会职业中介鱼龙混杂、良芬不齐，政府部门应加强就业指导、提供择业平台，为体制外文艺工作者更好地择业、发挥专长创造条件。二是高层次的展示平台。政府组织的展示、展演、评奖，重要的庆典、纪念等文艺活动，应将体制外文艺工作者纳入视野，使之在自我发展的同时，其劳动成果能够得到充分展现，并得到主流社会认可。要适当增加体制外文艺工作者在人大、政协和人民团体中的比例，提供更多的参政议政机会，提高他们在政治上的参与权、话语权。三是教育培训平台。党的十八大报告指出，就业是民生之本，加强业务素质技能培训，是提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性的重要途径。由于市场竞争激励，体制外文艺工作者更需要及时更新知识、提高业务技能，政府要将对他们的教育培训工作纳入人才培训的整体规划，并充分发挥行业组织作用，通过定期培训学习，教育、引导、规范体制外文艺工作者，促进其更好地稳步发展。四是奖励资助平台。对取得一定艺术成就、经济上有困难的体制外文艺工作者，特别是各类文化传承人，政府的文化发展基金应给予支持与帮助，鼓励其创业与发展。

四、文联组织可做的工作

全国第八次文代会强调，面对新情况新问题，各级文联要积极探索管理体制、运行机制、组织形式、活动方式，不断加强行业服务、行业管理、行业自律，并在修改后的《中国文联章程》中，将文联联系、服务的对象从文艺家扩大到文艺界。2010年新修改的((江苏省文联章程》第十一条指出，江苏省文联要根据文学艺术特点，适应时代发展要求，拓展工作职能，通过规范行为、业务培训、成果评价、职称评审、资质论证等，加强行业管理、行业服务和行业自律。

过去文联的工作大多面向体制内会员，对体制外文艺工作者虽有涉及，但缺乏重点关注，随着文艺从业方式、生产经营方式、传播消费方式多样化的新趋势，以及中央、省委对文联职能的新定位，各级文联要主动适应社会主义市场经济体制要求，与时俱进地扩大服务范围、拓展服务职能，积极把新的文艺组织和体制外文艺工作者纳入工作范围，加强与不同体制下文艺工作者的联系，积极探索有效的服务、指导方式，把他们团结和凝聚到党的文艺事业中来。结合这次调研中反映的问题，省文联可从以下几个方面为体制外文艺工作者做些工作。

1.拓展服务范围手段。一是积极扩大工作面。加强与新的文艺组织和文艺从业者的联系，把在艺术上有一定成就，或在本地有一定知名度的体制外艺术家，尽量吸纳为各级文艺家协会会员。二是建立文艺人才信息库。以省文联牵头，各级文联参照相应的标准、要求，建立覆盖全省体制内、外的文艺人才信息库，在同一数据库中做到机会均等，一视同仁地选拔、推荐、培养、使用人才。三是提供发展平台。举办各种学习、研讨、采风、展赛、对外交流活动时，更多地将体制外文艺工作者纳入视线，让他们有更多机会与同行交流切磋。

2.利用互联网提供服务。成立网上文联，研究探寻实体文联与网上虚拟文联并存、相互补充的新型服务形式，发挥网上文联传递信息便捷、覆盖范围广阔、运行成本较低的优势，积极为广大文艺工作者提供更加方便、快捷、全面的服务。例如:发布展赛信息、建立网上展厅、开展远程培训、实时咨询解答等。

3.开展系统内职称评审。申报职称难，是调研中体制外文艺工作者普遍反映的突出问题。省文联现在的中、初级艺术职称评审工作，仅局限为本机关内部人员服务。江苏省文化厅《关于同意成立“江苏省文联艺术专业中、初级职务任职资格评审委员会”的批复》〔苏文职改(94)第20号〕:同意成立“江苏省文联艺术专业中、初级职务任职资格评审委员会”负责省文联系统艺术系列中、初级职务任职资格的评审工作。根据这一批复精神，省文联艺术专业职称评审委员会可以在文联系统内开展中、初级职称评审工作，为体制外的会员提供申报职称的通道，解决许多体制外文艺工作者职称申报难的问题。

4.建立激励扶持机制。采取有效措施，运用资金扶助、表彰奖励、宣传推介等手段，为体制外文艺工作者健康成长创造条件。一是对获得国家级文艺奖项的体制外文艺工作者，纳入省文联年度表彰奖励范围，充分调动他们创作热情。二是对体制外文艺工作者一些好的文艺项目，帮助他们积极申报政府文化发展项目资金，也可以在贷款担保等方面提供便利条件。三是对体制外文艺工作者的学术研究、著作出版、作品展演、学习培训、交流观摩等需求，积极给予支持，提供平台。

(调研课题组组长:王慧芬，成员:杨扬、何超，执笔:何超)