非政府组织，联合国定义为“在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织”。到目前为止，我国学术界关于非政府组织的界定尚未形成共识。文联是党领导下的人民团体，领导由党委直接任命，工作人员属公务员、事业编制，并由国家拨款组织活动，因此文联不能等同于非政府组织。但是非政府组织迅猛发展的成功经验却可以为我所用，特别是它赖以生存和发展的“以服务为主要手段，以代表民众利益为宗旨”的工作思想，很值得我们学习。我市文联就如何借鉴非政府组织大力发展的成功经验，在南京文化名城建设进程中发挥文联独特作用的问题作了一些探索，不当之处，敬请指正。
　　——借鉴非政府组织在构建和谐社会上的成功经验，与政府同步，促进文化南京建设。和谐社会是三大文明共同发展的和谐，是政府组织和非政府组织相互促进的和谐。非政府组织以“在经济建设和社会发展中发挥作用”作为工作指向，值得我们学习。作为党的宣传思想战线的一个重要方面，文联能与政府同步，在先进文化建设中发挥作用，是我们的生命力所在。一是围绕中心，唱响主旋律。我们围绕中国南京世界历史文化名城博览会、纪念抗战胜利60周年、迎庆十运会的召开、加强未成年人思想道德建设等组织了大型活动，举办了《金陵十二家书画作品展》、“我唱一支快乐歌”少儿歌曲和“我爱南京”优秀文学、歌曲、摄影作品征集活动，参与拍摄了电影《栖霞寺1937》，创作了美籍华人作家张纯如塑像等。二是努力宣传、展示南京名城形象。我们在以往编辑出版的《南京》、《南京新貌》、《璀璨南京》、《飞阅南京》等摄影集的基础上，2005年，按照市委要求，编辑出版《魅力南京》大型摄影作品集，作为“十运会”期间赠送给国家领导人、国际奥委会主席及全国各地来宾的礼物；编辑完成“我爱南京”系列丛书：《金陵颂——历代名家咏南京诗文精选》和《我爱南京——金陵特色文化集萃》；举办“四季金陵”、“新城市、新南京、新城建”、“南京新55景”等主题摄影大赛，创作反映“新金陵五十五景”的美术作品，在展示南京形象方面发挥了积极作用。三是满腔热忱服务基层群众，繁荣社会主义文艺。我们注意集中更多的时间和精力深入群众、深入基层，每年均采取多种形式，组织多批文艺家赴工厂、农村、部队慰问、演出，积极配合社区、校园文化建设，丰富群众的业余文化生活，为建设文化南京、繁荣社会主义文艺作出了贡献。 过去，文联工作比较容易边缘化，成为不受重视的点缀。而今，文联的面貌焕然一新，市委、市政府经常付予重任，市有关部门也常与我们合作。我们的工作得到了上级部门的认可和经济上的支持，进一步树立了文联的地位，为南京文化名城的建设作出了贡献。
　　——借鉴非政府组织在服务手段上的成功经验，与文艺家同心，组织文艺生产，为文艺家提供优质服务。非政府组织均代表一定阶层的群众利益，它赖以生存和发展的工作思想即“以服务为主要手段，以代表民众利益为宗旨”。作为党和政府联系文艺家的桥梁和纽带，文联只有代表文艺家的根本利益，只有以各种渠道、各种方式为文艺家提供优质服务，才能得到了文艺家的认可，才会产生参与文联活动的内在驱动力。一是坚持实行作家签约制度。自1996年启动作家签约至今，我们实施作家签约制坚持了整整十年，共有十批74人次参与签约，已出版、发表和播映长篇小说、纪实文学、电视剧、话剧、诗集等签约作品44部，多部作品在全国、省市获奖。二是实施文艺晚霞和彩霞工程。自1996年始，已出版老艺术家著作16部，出版彩霞工程书籍、VCD光盘18套，在全市文艺界产生了积极的影响。三是加强对文艺创作的鼓励和扶持。我们出台《关于嘉奖获奖签约作品的办法》和《关于对重点签约作品创作予以扶持的暂行办法》，对荣获全国、全省有影响文艺奖项的市文联签约作品予以奖励，对市文联确认的重点签约作品予以扶持，提供必要的经费和便利条件。四是加大对采风活动的投入。制订了《市文联关于采风活动的意见》，按各协会会员数，每两年给予协会8000—18000元的采风补贴，此举得到文艺家的欢迎。仅2005年，我们就组织了多批约300人次的文艺家在全国、江苏各地采风。五是加强文艺研讨和学术交流。针对新时期的文艺思潮和文艺创作，适时举办文艺理论研讨会、文艺家读书班，各协会也分别组织了专业创作研讨会。六是实行激励措施。除了三年一次的南京文艺奖的评选，市文联和作协还设立了“金陵文学奖”，摄协、舞协等协会也建立“南京市最佳摄影家”、“金陵十佳舞人”的评选等奖项，深受会员欢迎。一年来，我们文联组织创作的作品就有多件在全国各类比赛中获奖，并且数量越来越多，规格越来越高，电视文学剧本《金陵子潮》获全国戏剧文学奖金奖，三件灯彩作品分获全国民间文艺最高奖“山花奖”金奖、银奖和优秀奖，获奖规格、获奖率位居参赛各市的前列。
　　新形势下，为不断满足文艺家的实际需要，我们将筹备成立南京市文艺家权益保障委员会，提高广大文艺工作者的法制观念和自我维权意识，切实地维护广大文艺工作者的合法权益。这些真心实意、全心全意的服务，深受文艺家的欢迎，文联和协会在文艺家中间也越来越具有凝聚力了。
　　——借鉴非政府组织在交流和活动方式上的成功经验，促进官方、民间和贸易并举的文化交流。在活动方式、行业交流方面，非政府组织作为政府组织的有益补充，在开展对外交流方面有自己的独特优势。虽为市委领导下的一级局，但文联以人民团体的身份有利于拓宽与国外非政府组织交流的渠道，扩大对外交流的发展空间。一方面，我们积极配合官方开展文化贸易交流。近两年，我们协助政府代表团，先后组团赴日本、韩国、意大利、新加坡等国家举办 “南京风貌摄影展”、“博爱之都——南京”图片展、“古都南京”摄影展，这些活动对促进官方经贸，展示南京形象发挥了积极作用。另一方面，通过民间渠道，自主开展对外交流活动。利用协会在社会上的辐射作用，广泛联系社会力量，通过民间渠道，广泛开展各种对外文化交流。举办了十回 “中韩书法交流展”、两回“全中国代表书家作品展”和“全日本代表书家作品展”；先后与加拿大华裔诗人洛夫、当代拉美最具影响力的作家保罗·科埃略、台湾著名诗人余光中、美国华盛顿大华府诗友社、旅德作家谭绿屏等进行了文化学术交流； 2005年，受政府委托，文联下属事业单位文化艺术交流中心与韩国文化艺术振兴会签定两市文化艺术交流协议，今后每年都要与韩国大田—南京姐妹城市委员会、CMB电视台开展中韩文艺界互访活动；2006年春节，市书法家协会也将从民间渠道组织约百人的少儿书法访问团出访日本，这些活动将进一步扩大南京和南京文艺的影响力和辐射力，树立南京作为历史文化名城的良好形象。此外，我们还努力拓宽思路，积极开展文化贸易交流。我们积极筹划将我市优秀文化成果向国外展示和推广，去年南京民间工艺品在日本名古屋世博会上成功展销。今年春节，还将赴新加坡举办民间艺术展卖活动，这些活动既能使文艺家拓宽视野，获得经济收益，又能宣传推广我市传统文化，是一条值得我们进一步探索的对外交流的新渠道。
　　——借鉴非政府组织在发展模式上的成功经验，努力增强自身能量，发展文化产业。非政府组织经费一般来源于会费收入、国内外捐赠、有偿服务收费、政府部门资助以及其他合法收入。实践证明，凡是运作良好的非政府组织，必定有它成功的发展模式，必定有能为其发展提供动力的经济支撑。事实上，文联仅靠微薄的会员会费和有限的财政拨款，很难做成大事。只有建立“财政投入、社会运作、自身创收”相结合的机制，才能使文联工作焕发活力。这就要求我们发展文化产业，通过对社会和民众提供产业服务，获得一些产业利润，来反哺文艺事业。经过几年的探索，我们的文化产业从无到有，步入正轨，去年共开设各类艺术培训班90个，2000多学生参加了书画、舞蹈等艺术类学习。全年音乐、舞蹈、美术、书法四大类艺术考级人数近2000人。为整合资源，我们还专门成立了书画考级办公室，统筹书画考级工作，在各区县、企业挂牌成立了11个书画考级工作站和16个培训点，目前书画考级工作的网络已形成，朝着更规范有序的方向发展。
　　目前南京市文联的文化产业还很落后弱小，在新一轮文化产业发展中，我们要以创新机制、增强活力为重点，巩固成果，做大做强。南京美术馆要积极探讨举办商业性的书画作品展销活动、举办面向全国和外国的南京艺术博览会、开展书画艺术中介拍卖活动的可能性；培训业和考级业要探索新的运行机制，扩大外延，连锁经营；起步并激活艺术活动为媒体的艺术广告业；开展艺术写生、戏剧寻源等国内外艺术体验旅游活动；论证南京美术馆新馆建设方案；积极探索《青春》、《青春之星》的改革发展之路；同时，积极支持鼓励体制外企业家和文艺家兴办文化产业，基本完善文化产业的管理体制和运行机制，争取逐步壮大文联的产业实力，增强文联的发展后劲。
　　——借鉴非政府组织在管理模式上的成功经验，努力探索在行业管理和政府职能转变中发挥作用。当今社会，授权行政和委托行政是公共行政的一个明显趋势, 大量社会性、群众性、公益性和服务性的职能由政府授权委托或下放给非政府组织。许多国家政府大量授予社会组织以行政管理权；国外协会类组织被授予行使确认资格, 颁发证照的职权, 且可对其组织成员实施处罚制裁等，这都给我们的工作带来启示。随着我国经济体制改革的深入发展，随着我国政府职能由直接管理向间接管理、由以管为主向以服务监督为主的方向转变，将逐步形成“小政府，大社会”格局。政府缩小之后，社会如何放大？由谁来作为政府下放的部分社会管理职能的接受载体？这给非政府组织和行业协会发展带来了新机遇：原来由政府承担的行业管理职能，顺理成章的应该由非政府组织和行业协会承接。
　　文联作为文艺领域权威的专业性、学术性人民团体，拥有人才优势、学术优势、群团组织优势，必须主动适应变化的形势，接受新的社会任务。我们除了受南京市政府的委托，继续组织好南京文艺奖的评奖外，还要抓住机遇，迅速抢滩登陆行业管理这块阵地，成立文化行业管理协会，以期扩大文联的工作范围，更大地发挥文联作用。文化行业管理协会可以开展地区或国家的文化行业发展调研，提供立法和决议建议；制定行规行约，监督会员依法经营；开展行业统计、调查，发布行业信息、公信证明，进行专业技术职称评定和从业资格鉴定评估、审核；参与政府有关文化行业标准的制定、修改、监督等……。文化行业管理，是个大有作为的工作领域，值得我们努力开拓。
　　目前，随着本土非政府组织大量涌现和国外非政府组织大举涌入，国内非政府组织种类繁多，良莠不齐，应引起更多的关注和警惕。对此，我们强调：文联不能等同于非政府组织，但要积极借鉴非政府组织的运作经验，以更好地坚持文联的性质、宗旨和任务，不断与时俱进，自主创新，使文联在三个文明建设中发挥更大的独特的不可替代的作用。